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          浙江嘉興3年海綿城市建設試點將至少拉動投資

          發布時間:2018-08-22 17:05 瀏覽次數:148

          隨著4月初試點城市名單的正式公布,一股建設海綿城市的熱潮在全國掀起。昨天,記者從市建委獲悉,嘉興市海綿城市建設試點工作在有序推進中,目前已完成3年實施計劃編制并上報。

          根據初步測算,3年嘉興海綿城市建設試點將至少拉動投資40億元。目前,部分已確定的項目在加快啟動中。

          海綿城市建設熱潮掀起

          海綿城市國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”,指在城市開發建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段,通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術,實現城市良性水文循環,提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力。

          作為江南水鄉城市的嘉興,同全國許多城市一樣,隨著城市發展和路面的不斷硬化,雨水落到地面只能通過管道集中快排,導致雨水流失、城市內澇、徑流污染、水資源短缺等問題出現。從水資源總量看,嘉興多年平均水資源總量不到21億立方米,居全省倒數第2。

          在這種背景下,海綿城市建設就被迅速提上日程。由于有中央政策和財政的大力支持,近年來,全國海綿城市建設的熱情逐步高漲。去年,建設部、財政部先后發文,中央財政還對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定3年。今年1月份,財政部、住建部、水利部啟動了2015年中央財政支持海綿城市建設試點城市申報工作。

          一時間,申報海綿城市試點的國內城市有上百個,直到今年4月,財政部、住建部、水利部確定的鎮江、嘉興、廈門、武漢、重慶等16個海綿城市建設試點城市名單才正式公布。嘉興也由此成為全省唯一的全國首批海綿城市建設試點城市。

          業內人士預測,全國海綿城市的建設將拉動6萬億元投資。而從全國各試點城市在海綿城市建設上投資的數額看,少則幾十億元,多則上百億元。

          示范區建設項目投資近40億元

          相比較而言,嘉興海綿城市建設走在了全國許多城市前列,并取得了一定的經驗。

          “嘉興入選試點城市后,各項工作全面開展。”市建委相關負責人方柏如告訴記者,根據嘉興實際情況,選定了以南湖為中心,含有老城區、已建區和未建區,面積為18.44平方公里的示范區,合理制定試點目標,梳理示范區建設項目,全面推進低影響開發建設,78%的雨水能夠留下來并得到有效利用。

          “如今的海綿城市建設,可以說是在還過去城市建設欠下的賬。”方柏如坦言,僅對18.44平方公里的示范區進行改造建設還遠遠不夠,必須在外圍進行水系疏通、道路和雨水管道改造。此外,還要實施防洪、河道清淤、水源保護等,通過對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復及低影響開發,逐步恢復城市自然的海綿功能。

          市園林市政局局長肖建國在接受記者采訪時介紹,嘉興將在示范區進行公園綠地、生態護岸、立交泵站等改造,增加市區生態廊道建設工程,擴大河網連通工程的范圍,開展管網普查和修復等。尤其值得一提的是,市區中心城區還計劃建造一家再生水廠。

          記者了解到,根據初步形成的嘉興海綿城市建設總體框架,將立足示范區內已建區域的工程建設項目,并結合嘉興市旅游資源及市民休閑區域,打造海綿城市亮點區域,此外還將完成配套支撐的非工程建設項目等。從具體項目情況來看,共分為住宅小區、公共建筑、市政道路等十大類,總共488個項目,其中最多的是公共建筑類,共改造公共建筑項目238個,其次是住宅小區類項目,共改造住宅小區114個。根據初步測算,嘉興海綿城市示范區建設工程項目投資達39.58億元。

          “如果將示范區外的相關項目投資算在一起,總投資將遠遠超過40億元。”市建委有關人士說。

          嘗試采用PPP融資模式

          4月底財政部等部委召開海綿城市建設試點工作部署會,與會專家還對16個試點城市實施計劃編制等情況進行了點評、把脈。近段時間,市建委多次召開會議深化實施方案,并著手編制嘉興市海綿城市建設試點3年實施計劃。

          昨天,記者從市園林市政局證實,本月15日前嘉興已完成海綿城市建設3年實施計劃編制,并進行書面上報。屆時,財政部等三部委將組織專家對各試點城市的實施計劃進行審查,并作為海綿城市建設示范實施和考核的依據。對此,肖建國表示:“最終嘉興實施項目計劃以批復為準。”

          記者采訪獲悉,在海綿城市建設試點方面,中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為3年,具體補助數額按城市規模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數獎勵10%。這意味著,2015年海綿城市申報成功,嘉興可獲得國家海綿城市補助資金12億元。根據財政部建設海綿城市需要運用PPP模式的要求,采取PPP模式還可獲得1.2億元的國家獎勵資金。

          如何利用這些資金,撬動嘉興“海綿經濟”?市建委有關負責人表示,除了國家補助和獎勵資金、市財政專項資金結余和一般預算安排外,還將嘗試采用PPP融資模式——鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

          市園林市政局相關負責人透露,結合嘉興海綿城市示范區建設工程的具體項目,比如再生水廠項目等,可以嘗試PPP融資模式。此外,結合一些公益性項目,則可以采取政府購買服務的方式來解決資金難題。

          據悉,為實現項目建設及運營的可持續發展,建立長效的海綿城市建設投融資體制,嘉興初步計劃利用PPP模式和財政部補助節約的部分資金,同時,有效整合市級財政專項資金和結余資金以及一般預算資金,探索通過市場化的手段,引入實力較強的專業基金團隊,共同設立海綿城市建設發展基金,從而達到“四兩撥千斤”的目的,帶動整個城市“海綿經濟”產業鏈的發展。

          加快啟動已確定的項目建設

          記者從市建委獲悉,盡管嘉興上報的海綿城市建設試點3年實施計劃還有待相關部委最終“敲定”,但對于已確定的項目,嘉興正在著手加快啟動。對此,肖建國認為,相對而言,在短短兩三年時間內完成如此之多的項目建設,必須盡早啟動,科學安排。

          市園林市政局副局長朱虹介紹,目前著手啟動的項目主要包括老舊住宅小區改造、再生水廠等。根據計劃,市區今年將完成9個老舊住宅小區改造,結合海綿城市建設試點,將在示范區內的4個老舊住宅小區全面推進低影響開發建設,實施雨污分流等。

          “市區中心城區2.37平方公里范圍內,目前還是實行雨污合流,最終統一進行污水處理。”朱虹告訴記者,根據初步方案,將在中心城區建造再生水廠,日處理能力5萬噸到8萬噸,實現雨污分流、中水回用,并達到清潔排放,從源頭上減少污水亂排現象。目前,相關部門正在開展選址等前期工作。

          記者了解到,嘉興今年還將啟動環城河的低影響開發建設,并結合在建的20多個項目,按照海綿城市要求實施。不過,由于海綿城市建設涉及方方面面,不僅包括傳統的城市水網管道的建設,還包括城市的發展模式、規劃、土地利用等,需要各個部門配合、對接。

          市建委等部門的相關負責人表示,海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域,其市場拉動作用不亞于城市化建設。因此,嘉興海綿城市建設試點無疑會拉動新一輪城市建設熱潮,會拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展,同時帶動城市園林產業的建設,并加速推進城市排水系統的升級改造,全面提升嘉興城市品質和百姓幸福指數。

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